ABSTRACT: The history of the French public administration in education is strongly linked to Napoleon's legacy and the birth of the Third Republic. The importance of legalism has had an impact on the action of policy-makers, inspectors and principals at different hierarchical levels, and it places them in positions of command, authority and subordination. Because of the weight of public services in France, and the weight of public servants, it is mainly the State which is transformed with some effects on the sector of education. This bureaucratic order is today challenged by the implementation of the new public management. The act of modernization of public finances has reorganized public expenditures in education according to large programs implementing the 3 principles of NPM: economy, efficiency, effectiveness. However, France has developed a soft accountability without a school market. It is also a NPM without much decentralization and flexibility. However, the next step could be the restructuring of the professions in education while other sectors of public policies, such as health, have already known important changes in their organizations and conditions of work. To better understand the project of modernization and new public management in the education sector, it is also important to relate it to some important and global transformations within the central State. Politicization of high rank policy makers, diversification of services and responsibilities, individualisation and mobility, pay-related performance are some main components of the deregulation of the State which impacts professionals in more subtle and invisible ways.

RESUMEN: La historia de la administración pública francesa en educación se encuentra sólidamente vinculada al legado napoleónico y al nacimiento de la Tercera República. La importancia del legalismo presenta un impacto en la acción de los diseñadores de políticas, inspectores y directores de los diferentes niveles jerárquicos, situándoles en posiciones de mando, autoridad y subordinación. Debido al peso de los servicios públicos y del funcionariado en Francia, es principalmente el Estado quien se está viendo transformado con algunos efectos sobre el sector de la educación. Este orden burocrático es hoy día desafiado por la implementación de la nueva gestión pública o new public management (NPM). La ley para la modernización de las finanzas públicas ha reorganizado el gasto público en educación de acuerdo a amplios programas que implementan los 3 principios del NPM: economía, eficiencia, efectividad. Sin embargo, Francia ha desarrollado una rendición de cuentas carente de mercado educativo. Se trata además de un NPM sin demasiada descentralización y flexibilidad. Mientras otros sectores implicados en las políticas públicas, como el sanitario, han conocido ya importantes cambios en su organización y condiciones de trabajo, el educativo parece adentrarse en una nueva etapa marcada por la reestructuración de las profesiones relacionadas con la enseñanza. La mejora de la comprensión del proyecto de modernización y NPM en el sector de la educación pasa por observar su relación con algunas transformaciones importantes y globales dentro del Estado central. La politización de diseñadores de políticas de alto rango, diversificación de servicios y responsabilidades, individualización y movilidad, o pago por actividad puesta en práctica, son algunos de los principales componentes de la desregulación del Estado que presenta impacto sobre los profesionales desde formas más sutiles e invisibles.

RÉSUMÉ: L'histoire de l'administration publique française en éducation est étroitement liée à l'héritage napoléonien et à la naissance de la Troisième République. L'importance du légalisme a eu un impact sur l'action des décideurs politiques, inspecteurs et chefs d'établissement à différents niveaux hiérarchiques, et il les place dans des positions de commandement, d'autorité et de subordination. En raison du poids des services publics en France, et de celui des fonctionnaires, c'est principalement l'Etat qui connaît des transformations avec des effets sur le secteur de l'éducation. Cet ordre bureaucratique est aujourd'hui mis à l'épreuve par la mise en œuvre de la nouvelle gestion publique ou new public management (NPM). La Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) a réorganisé les dépenses publiques en éducation selon les grands programmes en prenant les trois principes de la NGP: coût, efficience, efficacité. Néanmoins, la France a développé une obligation de résultats en douceur sans marché scolaire. C'est aussi une NGP sans beaucoup de décentralisation et de flexibilité. Malgré tout, la prochaine étape pourrait être la restructuration des professions de l'éducation alors que d'autres secteurs des politiques publiques, comme la santé, ont déjà connu d'importants changements dans leurs organisations et conditions de travail. Afin de mieux comprendre le projet de modernisation et de la nouvelle gestion publique dans le secteur éducatif, il est aussi important de la relier aux transformations globales à l'intérieur de l'Etat. La politisation des responsables, la diversification des services et des responsabilités, l'individualisation et la mobilité, la rémunération à la performance sont les principales composantes de la dérégulation de l'État qui impact de manière plus subtile et invisible sur les professionnels.

Este artigo retoma a análise das dificuldades que as tentativas de democratização da educação conduzidas pelas organizações internacionais, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, vêm enfrentando. Trata-se de uma crise do próprio projeto político (a democratização seria uma utopia que não resiste à prova da realidade) ou de uma crise dos dispositivos sobre os quais a implementação do projeto (colégio único,¹ ampliação do tempo de estudo etc.) se apoiou? Esta análise salienta uma recomposição paralela das formas da justiça e do Estado. As concepções de justiça diversificaram-se e a igualdade não passa de uma definição entre outras. Outras referências surgiram: a obrigação de resultados, o reconhecimento das diferenças, etc. A tese principal é a de que não há recuo do Estado perante o mercado, mas mudança de forma do Estado: a passagem de um Estado de bem-estar, que prometia chances iguais, a um Estado gerencial, garantia da obrigação de resultados. No seu fim, este artigo tenta ressaltar algumas pistas para uma retomada das políticas de partilha dos benefícios dentro do campo da educação.

This paper takes up again the analysis of the difficulties faced by the attempts to democratize education led by international organizations since the end of the Second World War. Is it a crisis of the very political project (democratization would be a utopia that does not stand the test of reality) or a crisis of the apparatus (comprehensive schools [collège unique], lengthening of compulsory schooling, etc.) on which the project implementation was built? This analysis stresses a parallel recomposition of the forms of Justice and State. The conceptions of Justice have become diversified and equality is just a definition among others. Other references have emerged: obligation of results, acknowledgement of differences, etc.. The main argument is that the State did not back down before the market but changed its form. It passed from a welfare State promising equal chances to a managerial State warranting the obligation of results. The text concludes with some clues to resume benefit sharing policies in the field of education.

Cet article reprend l'analyse des difficultés rencontrées par les tentatives de démocratisation de l'éducation portées par les organisations internationales depuis la fin de la deuxième guerre mondiale. S'agit-il d'une crise du projet politique lui-même (la démocratisation serait une utopie qui ne résiste pas à l'épreuve de la réalité) ou d'une crise des dispositifs sur lesquels s'est appuyée la mise en œuvre du projet (collège unique, allongement du temps des études, etc.).Dans cette analyse, l'article met en évidence une recomposition parallèle des formes de la justice et des formes de l'État. Les conceptions de la justice se sont diversifiées et l'égalité ne constitue plus qu'une définition parmi d'autres. D'autres références apparaissent : l'obligation de résultats, la reconnaissance des différences, etc. La thèse principale est qu'il n'y a pas recul de l'État devant le marché mais un changement de forme de l'État : le passage d'un État providence qui promettait l'égalité des chances à un État managérial garant de l'obligation de résultats. L'article essaye enfin de dégager quelques pistes pour une reprise des politiques de partage des bénéfices dans le domaine de l'éducation.

O artigo propõe um estudo do papel e do lugar dos estabelecimentos escolares nas três últimas Leis que regem o sistema educativo francês. O seu propósito é mostrar que aquelas Leis correspondem a uma recomposição paralela das formas da justiça e das formas do Estado. A Lei de modernização do sistema educativo de 1975 tentava concretizar um objectivo de igualdade de oportunidades correspondente ao Estado-Providência numa organização centralizada e mesmo autoritária. A Lei de orientação da educação de 1989 perseguiu o mesmo objectivo de igualdade mas pô-lo em acção num sistema desconcentrado cuja regulação assentava num contrato entre o projecto das famílias e o projecto dos estabelecimentos. A Lei de orientação e de programação de 2005 retoma essa preocupação de respeito dos direitos dos utentes e introduz uma obrigação de resultados correspondente a uma concepção gestionária do Estado.

L’article propose une étude du rôle et de la place des établissements scolaires dans les trois dernières Lois régissant le système éducatif français. Son but est de montrer que ceux-ci correspondent à une recomposition parallèle des formes de la justice et des formes de l’Etat. La Loi de modernisation du système éducatif de 1975 tentait de mettre en œuvre un objectif d’égalité des chances correspondant à l’Etat-providence dans une organisation centralisée et même autoritaire. La Loi d’orientation de l’éducation de 1989 a poursuivi le même objectif d’égalité mais l’a mis en œuvre dans un système déconcentré dont la régulation reposait sur un contrat entre le projet des familles et le projet des établissements. La Loi d’orientation et de programmation de 2005 reprend ce souci de respect des droits des usagers et introduit une obligation de résultats correspondant à une conception managériale de l’Etat.

This article proposes a study about the role and the place of schools when looking at the three last education Acts that lead french education system. Its goal is to argue that those Acts correspond to a parallel recomposition of the justice and the State forms. The education system modernisation Act of 1975 (Loi de modernisation du système éducatif) tries to built an objective of equality of chances that corresponds to an Welfare-state in a centralized even authoritarian organization. The orientation of education Act (Loi d’orientation de l’éducation) of 1989 prosecutes the same equality goal but put it on practice in a de-concentrated system whose regulation was supported by a contract between the families’ project and the schools’ project. The orientation and programmation Act (Loi d’orientation et de programmation) of 2005 reassumes that preoccupation about the respect of the users’ rights and brings an obligation of results that corresponds to a managerial perspective of the State.

O objectivo deste artigo é o de ir além da aparência de uma implementação suave do sistema LMD em França. Primeiro, o autor mostra um certo número de décalages. A universidade é enquadrada por redes que, por serem minoritárias, não deixam de ser menos importantes: as grandes écoles e o ensino superior não universitário. Esses sectores não entram no sistema 3.5.8. O essencial é, talvez, uma série de mudanças que adaptam o ensino superior ao novo espírito do capitalismo: uma organização em rede, uma filosofia social centrada sobre o projecto. Estas não estão directamente ligadas ao LMD mas apoiam-se neste novo contexto para progredir. Um cepticismo desenvolve-se sobre as vantagens do alongamento dos estudos. Uma nova concepção de justiça emerge, que advoga mais uma formação ao longo da vida. As medidas administrativas tomadas em nome do imperativo da accountability põem em execução um governo por normas de qualidade europeias. Enfim, a substituição de um quadro de referência nacional por um internacional conduz a uma mudança do modo de formação das elites. Não se trata tanto da reprodução da cultura clássica como de uma integração precoce em redes internacionais.

The purpose of this paper is to go beyond the apparently smooth implementation of the bachelor’s, master, and doctorate degree structure in France. The author suggests that universities are framed by minority yet important networks - grandes écoles and non-academic higher education. What is essential may be a series of changes that adapt higher education to the new spirit of capitalism - a networked organisation, a project-based social philosophy, etc. These transformations are not directly related to this degree structure but take root in this new context to make progress. The benefits. of the lengthening of the study period leave some skeptical. A new conception of justice encouraging lifelong training is emerging. The administrative measures taken in the name of accountability contribute to setting up a government based on European quality standards. Finally the substitution of an international framework of reference for a national model changes how elites are trained. What counts now is less the reproduction of an academic culture than the early inclusion in international networks.

Analisa exemplarmente o caso francês, considerando inicialmente duas cronologias: uma longa, que se enraíza nos planos de educação da segunda metade do século XVIII, ligando a igualdade educativa à construção da unidade nacional e ao exercício da cidadania; outra curta, mais recente, que corresponde ao projeto da escola única e na qual a questão da mobilidade social é central. O tema das desigualdades educacionais aparece na França ao final dos anos de 1950. No entanto, a segunda explosão escolar, que ocorre a partir dos anos de 1980, e a ineficácia relativa das alternativas experimentadas no sistema educativo, entre elas a descentralização, exigem nova formulação do problema, em particular levando em conta a nova situação criada pelo desemprego e pelo aumento da exclusão.

The article analyses the French case considering initially two different chronologies: a long term one which is rooted in the educational plans of the second half of the 18th century, linking educational equality with the construction of national unity and to the exercise of citizenship and, a more recent short-term chronology that corresponds to the project of the unitary school in which the question of social mobility is central. The theme of educational inequalities appears in France at the end of the 1950’s. However the second school explosion which starts in the 1980’s and the relative inefficiency of the alternatives tested in the educational system, amongst which decentralisation, demand a new formulation of the problem, taking into account the new situation created by unemployment and the increase in exclusion.